Eure Fragen, einfach erklärt Zentrale Stelle Verpackungsregister - die Recyclingwächterin

Die Zentrale Stelle Verpackungsregister (ZSVR) kontrolliert das Verpackungsrecycling in Deutschland. Sie sorgt dafür, dass alle Unternehmen ihre Verpackungen ordnungsgemäß recyceln lassen und dafür bezahlen. Ohne sie würde unser duales System im Chaos versinken. Doch wie genau macht sie das eigentlich? Das ist eine wichtige Frage für alle, die verstehen wollen, wie unser Recycling wirklich funktioniert.

Vor 2019 drückten sich viele Unternehmen vor ihrer Verantwortung: Sie brachten Verpackungen in Umlauf, zahlten aber nicht für deren Recycling. So verursachten sie jährliche Schäden von über 200 Millionen Euro, die ehrliche Unternehmen mittragen mussten. Mit dem Verpackungsgesetz von 2019 wurde dieses ungerechte Durcheinander beendet. Die ZSVR entstand als zentrale Kontrollbehörde und sorgt seither dafür, dass klare Spielregeln für alle gelten.

Die ZSVR ist eine besondere Konstruktion: Rechtlich ist sie eine Stiftung des bürgerlichen Rechts, gleichzeitig aber mit hoheitlichen Aufgaben beliehen, um das Verpackungsgesetz umzusetzen. Das bedeutet, sie arbeitet bundesweit als Behörde. So hat die ZSVR die nötigen Befugnisse, um Unternehmen zu kontrollieren und zu sanktionieren. Das Umweltbundesamt führt die Rechts- und Fachaufsicht, der Bundesrechnungshof prüft die Finanzen. So ist sichergestellt, dass die ZSVR ordnungsgemäß arbeitet.

Die ZSVR führt das digitale Verpackungsregister LUCID. Der Name ist vom englischen Wort „lucid“ abgeleitet, was „klar“ oder „transparent“ bedeutet. In dieses Register müssen sich alle Unternehmen eintragen, die Verpackungen in Verkehr bringen. Das Besondere: Das Register ist öffentlich einsehbar. Jeder kann mit wenigen Klicks prüfen, ob ein Unternehmen tatsächlich registriert ist.

Im Rahmen der Registrierung und auch kontinuierlich während des Geschäftsbetriebs melden die Unternehmen Art (Kunststoff, Papier, Glas, etc.) und Mengen der von ihnen in Umlauf gebrachten Verpackungen. Zusätzlich zur Registrierung müssen die Unternehmen Verträge mit mindestens einem dualen System abschließen. Durch diese Verträge, sogenannte „Lizenzen“, finanzieren die Unternehmen das Sammeln und Recyceln ihrer eigenen Verpackungen.

Anschließend gleicht die ZSVR die im LUCID-Register vom Unternehmen selbst gemeldeten Mengen mit jenen Mengen ab, die das jeweilige duale System für dieses Unternehmen gemeldet hat. Dieser Abgleich dient als Kontrollmechanismus. Die ZSVR prüft, ob die gemeldeten Daten übereinstimmen und korrekt sind. Bei Abweichungen, Unstimmigkeiten oder fehlenden Meldungen kann die ZSVR das Unternehmen kontaktieren, zur Nachbesserung auffordern oder (bei Verstößen) Bußgelder verhängen.

Im  LUCID-Register sind wichtige Angaben wie Name, Adresse und Markennamen der Unternehmen verzeichnet. Damit ist für alle transparent nachvollziehbar, wer seiner gesetzlichen Pflicht nachkommt, und wer nicht.

Ein weiterer wichtiger Wirkungsbereich der ZSVR betrifft die Recyclingquoten. Seit dem Inkrafttreten des Verpackungsgesetzes 2019 sind die gesetzlichen Vorgaben für Verwertung und Recycling deutlich gestiegen. Für Kunststoff liegt die Quote inzwischen bei 63 Prozent, für Papier ab 2026 bei 85 Prozent. 

Solche hohen Ziele lassen sich nur gemeinsam erreichen. Von der Entwicklung der Verpackungen bis zur Sortierung und Aufbereitung des Mülls müssen alle mitziehen und ständig besser werden. Die ZSVR kontrolliert, ob diese Quoten eingehalten werden, und veröffentlicht die Ergebnisse regelmäßig.

Eine besonders wichtige Aufgabe der ZSVR ist die Festlegung von Mindeststandards für Verpackungen. Konkret bedeutet das: Die Behörde definiert, was „recyclinggerecht“ ist und setzt damit Maßstäbe für die Gestaltung von Verpackungen.

Damit beeinflusst die ZSVR direkt, wie Unternehmen ihre Verpackungen entwerfen. Recyclinggerechte Verpackungen bestehen zum Beispiel aus wenigen Materialien und lassen sich leicht voneinander trennen. Störende Elemente wie bestimmte Etiketten oder Farben sind tabu, weil sie das Recycling erschweren.

Vier große Wirtschaftsverbände haben die ZSVR gegründet: die Bundesvereinigung der Deutschen Ernährungsindustrie, der Handelsverband Deutschland, die Industrievereinigung Kunststoffverpackungen und der Markenverband. Diese Verbände vertreten die Unternehmen, die für das Recycling bezahlen müssen. Sie haben ein Interesse an fairen Wettbewerbsbedingungen. Deshalb unterstützen sie eine strenge Kontrolle.

Die Finanzierung der ZSVR läuft über Umlagen, die von den Entsorgungsunternehmen des dualen Systems getragen werden. Am Ende zahlen alle Unternehmen, die Verpackungen in Verkehr bringen, anteilig für die Arbeit der Behörde mit. Dabei gibt es klare Regeln: Die Umlagen sind streng begrenzt und dürfen ausschließlich die tatsächlich notwendigen Kosten abdecken. 

Wirtschaftsprüfer*innen kontrollieren die Ausgaben, und das Umweltbundesamt muss jede Umlage genehmigen. Die enge Kontrolle stellt sicher, dass die ZSVR sparsam wirtschaftet. So zahlen die Unternehmen wirklich nur für die Leistungen, die nötig sind.

Die ZSVR arbeitet eng mit den Landesbehörden zusammen. Gemeinsam sorgen sie dafür, dass die Regeln vor Ort eingehalten werden. Die Landesbehörden führen Kontrollen durch, verhängen Bußgelder und setzen Sanktionen fest, wenn Unternehmen gegen das Verpackungsgesetz verstoßen.

Auch mit dem Bundeskartellamt stimmt sich die ZSVR regelmäßig ab. Denn beim Verpackungsrecycling geht es immer auch um fairen Wettbewerb. Wettbewerbsverzerrungen sollen wirksam verhindert werden. Bei wichtigen Entscheidungen braucht die ZSVR das Einvernehmen anderer Behörden, um Alleingänge zu vermeiden. Stattdessen ist ein abgestimmtes, gemeinsames Handeln möglich.

Die Zentrale Stelle Verpackungsregister ist das Rückgrat des deutschen Recycling-Systems für Verpackungen. Sie sorgt dafür, dass der Wettbewerb fair bleibt und Umweltstandards eingehalten werden. Indem sie für Transparenz sorgt und konsequent kontrolliert, wird Produktverantwortung zur gelebten Praxis. Ohne die ZSVR könnte unser duales System kaum gerecht funktionieren. Sie hält die Abläufe zusammen und treibt die Kreislaufwirtschaft voran, damit am Ende weniger Verpackungsmüll in unserer Umwelt landet.